（一）企业要建立岗位法律风险防控体系，印章管理岗位人员要签订法律风险岗位承诺书，明确印章管理岗位的法律风险防控职责；同时，要加强对印章管理岗位人员法律风险防范的教育，使其认识到印章对企业管理的重要意义，不断提高印章管理的技能和法律风险防范意识。

（二）企业要制定印章管理规定，指定印章归口管理部门，明确企业各部门印章管理职责，明晰印章刻制、使用的业务流程，做到有规可依、有章可循。

（三）企业新注册设立的单位在领取营业执照后，应直接到行政服务中心公安机关刻制印章并备案。企业临时刻制印章，包括项目部印章，必须由印章管理部门统一提出，经过法律部门、专业部门审查，报公司主要..审批。经批准后，由印章管理部门统一在公安机关指定的单位刻制并备案。印章管理部门在印章交付使用前，应下发印章启用文件，未经启用的印章不能使用。

（四）企业应当建立统一的印章使用台账，制定印章使用申请表。申请使用印章的单位必须按印章管理规定履行审批程序，经过有权部门和企业..批准。经企业..批准后，印章使用单位应填写统一的用印登记表，企业文书人员对用印文件要认真审查，审核与申请用印内容、用印次数是否一致，然后才能在相关文件上用印。用印时必须由印章保管人员亲自用印，不能让他人代为用印，同时不能让印章离开印章保管人员的视线。

（五）印章保管人员必须加强对印章的保管，未经企业主要..批准，不允许将印章携带外出，特殊情况下需携带外出时，必须指定监印人随同。印章遗失必须在..时间向公安机关报案，并取得报案证明，同时在当地或项目所在地报纸上刊登遗失声明。

（六）禁止在空白介绍信、空白纸张、空白单据等空白文件上盖公章。如遇特殊情况时，必须经总经理同意，而且公章使用人应在《公章使用登记表》上写明文件份数，在文件内容实施后，应再次进行核准登记。公章使用人因故不再使用预先盖章的空白文件、资料时，应将文件、资料退回行政部(或办公室)，办理登记手续。在使用预先盖章的空白文件、资料过程中，公章使用人应承担相应的工作责任。

（七）企业必须定期检查印章使用情况。企业印章管理部门应按照印章管理规定组织法律、监察等部门对所属单位印章使用情况进行检查，发现问题及时采取相应措施。

（八）企业应加强对项目部印章、部门印章的使用管理，限定其用途和使用审批程序，严格按公司行政公章的使用程序要求各级印章保管和使用单位。项目部印章和部门印章要严格限定使用范围，不能用于对外签订合同，不能在对外承诺、证明等材料上使用，必要时要将使用权限通知业主、原材料供应商等利益相关方。项目部和企业的部门要指定印章用印和保管人，建立使用台账，..允许..方使用项目部印章。

（九）企业所属部门发生变更或被撤销后，印章统一管理部门必须收缴部门印章及用印记录；所属分公司注销后，在工商注销手续完成后，必须收缴分公司包括行政印章、合同专用章、财务专用章、负责人名章等在内的全部印章及用印记录；项目部关闭后，项目部印章及用印记录必须全部上缴企业印章管理部门。企业印章管理部门会同法律部门将收缴的印章统一销毁，用印记录由印章管理部门按档案管理规定存档。

（十）企业在遇到仿冒本单位或项目部印章的情况时，企业印章管理部门要及时将有关情况通报法律管理部门，由法律管理部门按法律规定解决。基本做法如下：首先，及时向公安机关报案，追究仿冒人的法律责任；其次，在相关报纸上发布澄清声明，及时知会潜在客户；再次，及时通知仿冒合同的相对人，陈述相关事实，解除相关合同，如果相对人不予配合，要及时向当地法院申请，通过法律途径认定合同无效，解除相关合同。

（一）企业要建立岗位法律风险防控体系，印章管理岗位人员要签订法律风险岗位承诺书，明确印章管理岗位的法律风险防控职责；同时，要加强对印章管理岗位人员法律风险防范的教育，使其认识到印章对企业管理的重要意义，不断提高印章管理的技能和法律风险防范意识。

（二）企业要制定印章管理规定，指定印章归口管理部门，明确企业各部门印章管理职责，明晰印章刻制、使用的业务流程，做到有规可依、有章可循。

（三）企业新注册设立的单位在领取营业执照后，应直接到行政服务中心公安机关刻制印章并备案。企业临时刻制印章，包括项目部印章，必须由印章管理部门统一提出，经过法律部门、专业部门审查，报公司主要..审批。经批准后，由印章管理部门统一在公安机关指定的单位刻制并备案。印章管理部门在印章交付使用前，应下发印章启用文件，未经启用的印章不能使用。

（四）企业应当建立统一的印章使用台账，制定印章使用申请表。申请使用印章的单位必须按印章管理规定履行审批程序，经过有权部门和企业..批准。经企业..批准后，印章使用单位应填写统一的用印登记表，企业文书人员对用印文件要认真审查，审核与申请用印内容、用印次数是否一致，然后才能在相关文件上用印。用印时必须由印章保管人员亲自用印，不能让他人代为用印，同时不能让印章离开印章保管人员的视线。

（五）印章保管人员必须加强对印章的保管，未经企业主要..批准，不允许将印章携带外出，特殊情况下需携带外出时，必须指定监印人随同。印章遗失必须在..时间向公安机关报案，并取得报案证明，同时在当地或项目所在地报纸上刊登遗失声明。

（六）禁止在空白介绍信、空白纸张、空白单据等空白文件上盖公章。如遇特殊情况时，必须经总经理同意，而且公章使用人应在《公章使用登记表》上写明文件份数，在文件内容实施后，应再次进行核准登记。公章使用人因故不再使用预先盖章的空白文件、资料时，应将文件、资料退回行政部(或办公室)，办理登记手续。在使用预先盖章的空白文件、资料过程中，公章使用人应承担相应的工作责任。

（七）企业必须定期检查印章使用情况。企业印章管理部门应按照印章管理规定组织法律、监察等部门对所属单位印章使用情况进行检查，发现问题及时采取相应措施。

（八）企业应加强对项目部印章、部门印章的使用管理，限定其用途和使用审批程序，严格按公司行政公章的使用程序要求各级印章保管和使用单位。项目部印章和部门印章要严格限定使用范围，不能用于对外签订合同，不能在对外承诺、证明等材料上使用，必要时要将使用权限通知业主、原材料供应商等利益相关方。项目部和企业的部门要指定印章用印和保管人，建立使用台账，..允许..方使用项目部印章。

（九）企业所属部门发生变更或被撤销后，印章统一管理部门必须收缴部门印章及用印记录；所属分公司注销后，在工商注销手续完成后，必须收缴分公司包括行政印章、合同专用章、财务专用章、负责人名章等在内的全部印章及用印记录；项目部关闭后，项目部印章及用印记录必须全部上缴企业印章管理部门。企业印章管理部门会同法律部门将收缴的印章统一销毁，用印记录由印章管理部门按档案管理规定存档。

（十）企业在遇到仿冒本单位或项目部印章的情况时，企业印章管理部门要及时将有关情况通报法律管理部门，由法律管理部门按法律规定解决。基本做法如下：首先，及时向公安机关报案，追究仿冒人的法律责任；其次，在相关报纸上发布澄清声明，及时知会潜在客户；再次，及时通知仿冒合同的相对人，陈述相关事实，解除相关合同，如果相对人不予配合，要及时向当地法院申请，通过法律途径认定合同无效，解除相关合同

在古代，公章就是官印，是权力的象征。在当代，公章仍是权威的凭证、信誉的标志，是..机关行使权力、管理社会事务，法人行使民事权利的重要手段。在社会生活中，公章几乎与每一个人都有关系。然而，就是公章这样一个十分重要的社会凭证，许多年里却屡屡遭到不法分子的侵害：私刻公章、伪造公章，公章让人真假难辨，造成假文凭泛滥、假证件横行，机关企事业单位合法凭证的信誉也由此大打折扣。为此，有关人士认为，“打假”，必须包括依法严厉打击制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥来识别呢？记者的调查说明，科技为我们安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪触目惊心

一段时间里，许多地方假文凭泛滥：高中文凭、大学文凭、研究生文凭，甚至国外..大学的文凭，造假者都可以制作出来，并且足可以以假乱真。这是因为造假者能够制造出那个各种学历文凭的信誉证明——公章。一个只有小学文化程度、无职无业的男青年，冒充..重要部门的要员，竟行骗数省，骗得巨额资金。因为他怀里揣着一个盖有假公章的假证明，手里拿着一张印有假公章的假介绍信。一个毫无信誉的皮包公司，凭着一纸假合同，让受害者损失数十万元。事后，有人问受害者：“怎么能轻易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，还能是假的？”

然而，问题就出在这里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震惊全国的两亿美元汇票诈骗案的作案手段，就是私刻..外汇管理总局的公章；１９９４年，发生在河北衡水农行的百亿美元信用证诈骗案的作案手段，是犯罪分子私刻中国农业银行河北分行的公章；１９９８年，上海公安机关受理的以伪造公章为手段进行经济诈骗的案件达１５０多起，涉案金额３０多亿元。据介绍，大连市公安机关近４年间立案侦查的以私刻公章为手段的经济诈骗案件达３００余起，涉案金额上亿元。

不法分子伪造公章，除了进行经济诈骗犯罪之外，还通过伪造公章，进行涂改档案、非法迁移户口、伪造证件、造假文凭等犯罪活动。犯罪分子不仅伪造企业事业单位、社会团体和公民个人的印章，还伪造省、市、县、乡镇党委和政府的公章，伪造发票专用章、报关验关专用公章等，甚至伪造..机关、...机关的公章进行犯罪。犯罪分子伪造公章，不仅扰乱了正常的社会经济秩序，给..和人民群众造成巨大的经济损失，而且损害了党政机关、社会团体以及各法人单位的信誉。公章犯罪为何有可乘之机

许多年里，各级政府和公安机关不断..对印章刻制的治安管理，公安机关不断加强依法对公章犯罪的打击力度。然而，由于印章刻制工艺简单，私刻印章的小摊点大量存在，印章能够轻易地被伪造，有关方面缺少迅速识别假印章的手段等，使印章犯罪有机可乘。

据介绍，目前，我市有２００余家刻制印章的加工点，其中，许多刻制印章的摊点是没有经过有关方面批准的。对这些摊点的业主来说，只要有利可图，不需要任何证明材料，便可以为任何人刻制任何印章。即使是那些经过了有关方面批准的印章刻制加工点，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的问题。散布在城市、乡村各个地方的大量的手工作坊式的印章加工点缺少技术手段，更谈不上防伪技术，使这些加工点制作的印章，很容易被其他印章加工点仿制，也极难鉴别真伪。

有效地预防私刻公章、伪造公章，打击公章犯罪，让公章..通行，关键在于解决公章的防伪问题。为此，若干年间，各级政府和各地公安机关作了大量努力。上个世纪９０年代初，一些地方出现了防伪机械印章。但是，这种印章因为工艺技术并不..，科技含量不高，使得防伪功能达不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止这种“防伪”印章的制作和使用。大连的公章管理全国..

１９９４年以来，各地探索解决印章防伪，科学管理公章的努力从来没有停止过。

１９９７年，大连开始探索运用信息化技术，解决公章伪造和管理问题，两年后，一个能够成功解决公章伪造，可对公章进行科学管理的计算机软件系统诞生。此后，经过不断改造，这个系统更加科学、缜密，并拥有了独立版权。１９９８年，大连、重庆率先使用并推行这个系统。１９９９年，公安部根据大连研发的这个系统，组织制定了公章制作、管理的标准，在全国推行。２０００年初，公安部召开会议，提出要在３年内，实现公章制作和管理的全国联网，并要求全国各地学习大连经验。而后，大连公章制作和管理系统在全国率先通过检测，公安部有关负责人认为，大连公章信息化制作和管理不论是技术还是推行，在全国都是..的。

日前，在市公安局通过计算机，我们对这套系统有了一定的了解。

在我市各区市县公安（分）局，都设有专门的窗口，有关人员将经过批准后的公章刻制资料录入计算机，这些资料通过计算机网络传到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根据公安机关提供的资料和技术要求，为用户加工印章。

市公安局有关负责人介绍，这个系统具有的严密防伪功能已经达到了....水平：公安机关将用户资料输入计算机后，计算机便自动随机给出一个由多位数字组成的识别代码；印章刻制加工中心在计算机上设计印章时，计算机会自动给出一种边框防伪线，识别代码和防伪线的重复概率是数十亿分之一。系统中给出的防伪线十分精密，不仅一般的印章加工厂无法制作，就是再设计出一套计算机印章制作和管理系统，也无法对伪造的公章加上相同的防伪线。这个系统具有的印章识别对比功能也很精密，一个假公章经计算机扫描后，两秒钟就可以被鉴别出来，而且能鉴别印章用力不均造成的印鉴差异与假印章的区别，还能排除纸张背景，准确识别假印章。

我们看到，这个系统还具有详细的查询功能：在市公安局的公章中心数据库，储存了每个印章的多方面资料，包括印章的印模、尺寸、字体、加工日期、加工者姓名以及审批、印章变更情况等，还储存着印章所在单位的名称、电话号码、法定代表人姓名、注册资金、注册日期等，有关方面管理和查询十分方便。

我们.关心的问题是，不经过公安机关，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。对此，大连声鹭印章研究制作中心负责人说：“这是不可能的！不经过公安机关，我们就不能取得识别代码，得不到指令的印章加工中心的计算机也不可能设计和制作出印章，这是在系统里设计好了的。”印章数据库大显神威

目前，大连市公安局印章制作管理信息系统的中心数据库已经储存了４８万余枚公章信息，约占全市公章总量的７０％。同时，系统中专门建立了银行预留印章和社团组织印章两个信息库。这个系统运行４年间，不仅使印章的治安管理更加科学化，有效遏制了伪造印章的犯罪活动，还为公安、司法机关提供印鉴证明２００余条，破获案件近２００起，挽回经济损失上亿元。

去年年末，我市一家企业向法院起诉，要求大连一家房屋开发公司偿还欠款本息计１００余万元。法院通过调解，双方达成了还款协议。然而，这家房屋开发公司迟迟没有履行协议，企业便持已经生效的民事调解裁定书，向法院申请强制执行。就在此时，房屋开发公司的法定代表人杨某不知去向，于是，企业向公安机关报案，称杨某有诈骗嫌疑。公安机关的侦查是从企业与房屋开发公司签署的４张借款收据开始的，４张借据的签署时间为１９９９年５月，每张借据都印有这家房屋开发公司的一种公章。公安机关通过印章制作管理信息系统的中心数据库查明，加盖在４张借据上的房屋开发公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是说，双方在签署借据的时候，加盖在借据上的公章并不存在，借据是伪造的，杨某构成诈骗罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系统中心数据库为一家律师事务所出具的一张公章刻制证明，让出租车司机张某打赢了一场官司。１９９８年８月的..，张某与一家出租车公司签署了出租车承包合同。因为此时这辆出租车的营运证还没有发下来，出租车不能营运，所以承包合同没有加盖公章，承包合同也就不能生效。当天，出租车公司让张某将尚不能营运的汽车开回了家，当晚，汽车被盗，张某向公司赔偿了丢车的全部损失。不料想，３年后，出租车公司又让张某赔偿出租车３年的营运租金１８万元。出租车没有营运，何来营运租金？出租车公司向法庭出具了３年前与张某签署的合同。让张某奇怪的是，那本来没有加盖公章、不能生效的合同，为何有了公章？张某的律师到市公安局印章制作管理信息系统中心数据库查看，发现加盖在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是当年８月签订的，并且８月至１２月，这家出租汽车公司没有更改印章或印章丢失重刻的记录。由此认定，合同上的印章是汽车丢失后，出租车公司私自加盖的，是无效的。。

（一）企业要建立岗位法律风险防控体系，印章管理岗位人员要签订法律风险岗位承诺书，明确印章管理岗位的法律风险防控职责；同时，要加强对印章管理岗位人员法律风险防范的教育，使其认识到印章对企业管理的重要意义，不断提高印章管理的技能和法律风险防范意识。

（二）企业要制定印章管理规定，指定印章归口管理部门，明确企业各部门印章管理职责，明晰印章刻制、使用的业务流程，做到有规可依、有章可循。

（三）企业新注册设立的单位在领取营业执照后，应直接到行政服务中心公安机关刻制印章并备案。企业临时刻制印章，包括项目部印章，必须由印章管理部门统一提出，经过法律部门、专业部门审查，报公司主要..审批。经批准后，由印章管理部门统一在公安机关指定的单位刻制并备案。印章管理部门在印章交付使用前，应下发印章启用文件，未经启用的印章不能使用。

（四）企业应当建立统一的印章使用台账，制定印章使用申请表。申请使用印章的单位必须按印章管理规定履行审批程序，经过有权部门和企业..批准。经企业..批准后，印章使用单位应填写统一的用印登记表，企业文书人员对用印文件要认真审查，审核与申请用印内容、用印次数是否一致，然后才能在相关文件上用印。用印时必须由印章保管人员亲自用印，不能让他人代为用印，同时不能让印章离开印章保管人员的视线。

（五）印章保管人员必须加强对印章的保管，未经企业主要..批准，不允许将印章携带外出，特殊情况下需携带外出时，必须指定监印人随同。印章遗失必须在..时间向公安机关报案，并取得报案证明，同时在当地或项目所在地报纸上刊登遗失声明。

（六）禁止在空白介绍信、空白纸张、空白单据等空白文件上盖公章。如遇特殊情况时，必须经总经理同意，而且公章使用人应在《公章使用登记表》上写明文件份数，在文件内容实施后，应再次进行核准登记。公章使用人因故不再使用预先盖章的空白文件、资料时，应将文件、资料退回行政部(或办公室)，办理登记手续。在使用预先盖章的空白文件、资料过程中，公章使用人应承担相应的工作责任。

（七）企业必须定期检查印章使用情况。企业印章管理部门应按照印章管理规定组织法律、监察等部门对所属单位印章使用情况进行检查，发现问题及时采取相应措施。

（八）企业应加强对项目部印章、部门印章的使用管理，限定其用途和使用审批程序，严格按公司行政公章的使用程序要求各级印章保管和使用单位。项目部印章和部门印章要严格限定使用范围，不能用于对外签订合同，不能在对外承诺、证明等材料上使用，必要时要将使用权限通知业主、原材料供应商等利益相关方。项目部和企业的部门要指定印章用印和保管人，建立使用台账，..允许..方使用项目部印章。

（九）企业所属部门发生变更或被撤销后，印章统一管理部门必须收缴部门印章及用印记录；所属分公司注销后，在工商注销手续完成后，必须收缴分公司包括行政印章、合同专用章、财务专用章、负责人名章等在内的全部印章及用印记录；项目部关闭后，项目部印章及用印记录必须全部上缴企业印章管理部门。企业印章管理部门会同法律部门将收缴的印章统一销毁，用印记录由印章管理部门按档案管理规定存档。

（十）企业在遇到仿冒本单位或项目部印章的情况时，企业印章管理部门要及时将有关情况通报法律管理部门，由法律管理部门按法律规定解决。基本做法如下：首先，及时向公安机关报案，追究仿冒人的法律责任；其次，在相关报纸上发布澄清声明，及时知会潜在客户；再次，及时通知仿冒合同的相对人，陈述相关事实，解除相关合同，如果相对人不予配合，要及时向当地法院申请，通过法律途径认定合同无效，解除相关合同

在古代，公章就是官印，是权力的象征。在当代，公章仍是权威的凭证、信誉的标志，是..机关行使权力、管理社会事务，法人行使民事权利的重要手段。在社会生活中，公章几乎与每一个人都有关系。然而，就是公章这样一个十分重要的社会凭证，许多年里却屡屡遭到不法分子的侵害：私刻公章、伪造公章，公章让人真假难辨，造成假文凭泛滥、假证件横行，机关企事业单位合法凭证的信誉也由此大打折扣。为此，有关人士认为，“打假”，必须包括依法严厉打击制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥来识别呢？记者的调查说明，科技为我们安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪触目惊心

一段时间里，许多地方假文凭泛滥：高中文凭、大学文凭、研究生文凭，甚至国外..大学的文凭，造假者都可以制作出来，并且足可以以假乱真。这是因为造假者能够制造出那个各种学历文凭的信誉证明——公章。一个只有小学文化程度、无职无业的男青年，冒充..重要部门的要员，竟行骗数省，骗得巨额资金。因为他怀里揣着一个盖有假公章的假证明，手里拿着一张印有假公章的假介绍信。一个毫无信誉的皮包公司，凭着一纸假合同，让受害者损失数十万元。事后，有人问受害者：“怎么能轻易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，还能是假的？”

然而，问题就出在这里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震惊全国的两亿美元汇票诈骗案的作案手段，就是私刻..外汇管理总局的公章；１９９４年，发生在河北衡水农行的百亿美元信用证诈骗案的作案手段，是犯罪分子私刻中国农业银行河北分行的公章；１９９８年，上海公安机关受理的以伪造公章为手段进行经济诈骗的案件达１５０多起，涉案金额３０多亿元。据介绍，大连市公安机关近４年间立案侦查的以私刻公章为手段的经济诈骗案件达３００余起，涉案金额上亿元。

不法分子伪造公章，除了进行经济诈骗犯罪之外，还通过伪造公章，进行涂改档案、非法迁移户口、伪造证件、造假文凭等犯罪活动。犯罪分子不仅伪造企业事业单位、社会团体和公民个人的印章，还伪造省、市、县、乡镇党委和政府的公章，伪造发票专用章、报关验关专用公章等，甚至伪造..机关、...机关的公章进行犯罪。犯罪分子伪造公章，不仅扰乱了正常的社会经济秩序，给..和人民群众造成巨大的经济损失，而且损害了党政机关、社会团体以及各法人单位的信誉。公章犯罪为何有可乘之机

许多年里，各级政府和公安机关不断..对印章刻制的治安管理，公安机关不断加强依法对公章犯罪的打击力度。然而，由于印章刻制工艺简单，私刻印章的小摊点大量存在，印章能够轻易地被伪造，有关方面缺少迅速识别假印章的手段等，使印章犯罪有机可乘。

据介绍，目前，我市有２００余家刻制印章的加工点，其中，许多刻制印章的摊点是没有经过有关方面批准的。对这些摊点的业主来说，只要有利可图，不需要任何证明材料，便可以为任何人刻制任何印章。即使是那些经过了有关方面批准的印章刻制加工点，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的问题。散布在城市、乡村各个地方的大量的手工作坊式的印章加工点缺少技术手段，更谈不上防伪技术，使这些加工点制作的印章，很容易被其他印章加工点仿制，也极难鉴别真伪。

有效地预防私刻公章、伪造公章，打击公章犯罪，让公章..通行，关键在于解决公章的防伪问题。为此，若干年间，各级政府和各地公安机关作了大量努力。上个世纪９０年代初，一些地方出现了防伪机械印章。但是，这种印章因为工艺技术并不..，科技含量不高，使得防伪功能达不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止这种“防伪”印章的制作和使用。大连的公章管理全国..

１９９４年以来，各地探索解决印章防伪，科学管理公章的努力从来没有停止过。

１９９７年，大连开始探索运用信息化技术，解决公章伪造和管理问题，两年后，一个能够成功解决公章伪造，可对公章进行科学管理的计算机软件系统诞生。此后，经过不断改造，这个系统更加科学、缜密，并拥有了独立版权。１９９８年，大连、重庆率先使用并推行这个系统。１９９９年，公安部根据大连研发的这个系统，组织制定了公章制作、管理的标准，在全国推行。２０００年初，公安部召开会议，提出要在３年内，实现公章制作和管理的全国联网，并要求全国各地学习大连经验。而后，大连公章制作和管理系统在全国率先通过检测，公安部有关负责人认为，大连公章信息化制作和管理不论是技术还是推行，在全国都是..的。

日前，在市公安局通过计算机，我们对这套系统有了一定的了解。

在我市各区市县公安（分）局，都设有专门的窗口，有关人员将经过批准后的公章刻制资料录入计算机，这些资料通过计算机网络传到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根据公安机关提供的资料和技术要求，为用户加工印章。

市公安局有关负责人介绍，这个系统具有的严密防伪功能已经达到了....水平：公安机关将用户资料输入计算机后，计算机便自动随机给出一个由多位数字组成的识别代码；印章刻制加工中心在计算机上设计印章时，计算机会自动给出一种边框防伪线，识别代码和防伪线的重复概率是数十亿分之一。系统中给出的防伪线十分精密，不仅一般的印章加工厂无法制作，就是再设计出一套计算机印章制作和管理系统，也无法对伪造的公章加上相同的防伪线。这个系统具有的印章识别对比功能也很精密，一个假公章经计算机扫描后，两秒钟就可以被鉴别出来，而且能鉴别印章用力不均造成的印鉴差异与假印章的区别，还能排除纸张背景，准确识别假印章。

我们看到，这个系统还具有详细的查询功能：在市公安局的公章中心数据库，储存了每个印章的多方面资料，包括印章的印模、尺寸、字体、加工日期、加工者姓名以及审批、印章变更情况等，还储存着印章所在单位的名称、电话号码、法定代表人姓名、注册资金、注册日期等，有关方面管理和查询十分方便。

我们.关心的问题是，不经过公安机关，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。对此，大连声鹭印章研究制作中心负责人说：“这是不可能的！不经过公安机关，我们就不能取得识别代码，得不到指令的印章加工中心的计算机也不可能设计和制作出印章，这是在系统里设计好了的。”印章数据库大显神威

目前，大连市公安局印章制作管理信息系统的中心数据库已经储存了４８万余枚公章信息，约占全市公章总量的７０％。同时，系统中专门建立了银行预留印章和社团组织印章两个信息库。这个系统运行４年间，不仅使印章的治安管理更加科学化，有效遏制了伪造印章的犯罪活动，还为公安、司法机关提供印鉴证明２００余条，破获案件近２００起，挽回经济损失上亿元。

去年年末，我市一家企业向法院起诉，要求大连一家房屋开发公司偿还欠款本息计１００余万元。法院通过调解，双方达成了还款协议。然而，这家房屋开发公司迟迟没有履行协议，企业便持已经生效的民事调解裁定书，向法院申请强制执行。就在此时，房屋开发公司的法定代表人杨某不知去向，于是，企业向公安机关报案，称杨某有诈骗嫌疑。公安机关的侦查是从企业与房屋开发公司签署的４张借款收据开始的，４张借据的签署时间为１９９９年５月，每张借据都印有这家房屋开发公司的一种公章。公安机关通过印章制作管理信息系统的中心数据库查明，加盖在４张借据上的房屋开发公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是说，双方在签署借据的时候，加盖在借据上的公章并不存在，借据是伪造的，杨某构成诈骗罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系统中心数据库为一家律师事务所出具的一张公章刻制证明，让出租车司机张某打赢了一场官司。１９９８年８月的..，张某与一家出租车公司签署了出租车承包合同。因为此时这辆出租车的营运证还没有发下来，出租车不能营运，所以承包合同没有加盖公章，承包合同也就不能生效。当天，出租车公司让张某将尚不能营运的汽车开回了家，当晚，汽车被盗，张某向公司赔偿了丢车的全部损失。不料想，３年后，出租车公司又让张某赔偿出租车３年的营运租金１８万元。出租车没有营运，何来营运租金？出租车公司向法庭出具了３年前与张某签署的合同。让张某奇怪的是，那本来没有加盖公章、不能生效的合同，为何有了公章？张某的律师到市公安局印章制作管理信息系统中心数据库查看，发现加盖在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是当年８月签订的，并且８月至１２月，这家出租汽车公司没有更改印章或印章丢失重刻的记录。由此认定，合同上的印章是汽车丢失后，出租车公司私自加盖的，是无效的。。

（一）企业要建立岗位法律风险防控体系，印章管理岗位人员要签订法律风险岗位承诺书，明确印章管理岗位的法律风险防控职责；同时，要加强对印章管理岗位人员法律风险防范的教育，使其认识到印章对企业管理的重要意义，不断提高印章管理的技能和法律风险防范意识。

（二）企业要制定印章管理规定，指定印章归口管理部门，明确企业各部门印章管理职责，明晰印章刻制、使用的业务流程，做到有规可依、有章可循。

（三）企业新注册设立的单位在领取营业执照后，应直接到行政服务中心公安机关刻制印章并备案。企业临时刻制印章，包括项目部印章，必须由印章管理部门统一提出，经过法律部门、专业部门审查，报公司主要..审批。经批准后，由印章管理部门统一在公安机关指定的单位刻制并备案。印章管理部门在印章交付使用前，应下发印章启用文件，未经启用的印章不能使用。

（四）企业应当建立统一的印章使用台账，制定印章使用申请表。申请使用印章的单位必须按印章管理规定履行审批程序，经过有权部门和企业..批准。经企业..批准后，印章使用单位应填写统一的用印登记表，企业文书人员对用印文件要认真审查，审核与申请用印内容、用印次数是否一致，然后才能在相关文件上用印。用印时必须由印章保管人员亲自用印，不能让他人代为用印，同时不能让印章离开印章保管人员的视线。

（五）印章保管人员必须加强对印章的保管，未经企业主要..批准，不允许将印章携带外出，特殊情况下需携带外出时，必须指定监印人随同。印章遗失必须在..时间向公安机关报案，并取得报案证明，同时在当地或项目所在地报纸上刊登遗失声明。

（六）禁止在空白介绍信、空白纸张、空白单据等空白文件上盖公章。如遇特殊情况时，必须经总经理同意，而且公章使用人应在《公章使用登记表》上写明文件份数，在文件内容实施后，应再次进行核准登记。公章使用人因故不再使用预先盖章的空白文件、资料时，应将文件、资料退回行政部(或办公室)，办理登记手续。在使用预先盖章的空白文件、资料过程中，公章使用人应承担相应的工作责任。

（七）企业必须定期检查印章使用情况。企业印章管理部门应按照印章管理规定组织法律、监察等部门对所属单位印章使用情况进行检查，发现问题及时采取相应措施。

（八）企业应加强对项目部印章、部门印章的使用管理，限定其用途和使用审批程序，严格按公司行政公章的使用程序要求各级印章保管和使用单位。项目部印章和部门印章要严格限定使用范围，不能用于对外签订合同，不能在对外承诺、证明等材料上使用，必要时要将使用权限通知业主、原材料供应商等利益相关方。项目部和企业的部门要指定印章用印和保管人，建立使用台账，..允许..方使用项目部印章。

（九）企业所属部门发生变更或被撤销后，印章统一管理部门必须收缴部门印章及用印记录；所属分公司注销后，在工商注销手续完成后，必须收缴分公司包括行政印章、合同专用章、财务专用章、负责人名章等在内的全部印章及用印记录；项目部关闭后，项目部印章及用印记录必须全部上缴企业印章管理部门。企业印章管理部门会同法律部门将收缴的印章统一销毁，用印记录由印章管理部门按档案管理规定存档。

（十）企业在遇到仿冒本单位或项目部印章的情况时，企业印章管理部门要及时将有关情况通报法律管理部门，由法律管理部门按法律规定解决。基本做法如下：首先，及时向公安机关报案，追究仿冒人的法律责任；其次，在相关报纸上发布澄清声明，及时知会潜在客户；再次，及时通知仿冒合同的相对人，陈述相关事实，解除相关合同，如果相对人不予配合，要及时向当地法院申请，通过法律途径认定合同无效，解除相关合同

在古代，公章就是官印，是权力的象征。在当代，公章仍是权威的凭证、信誉的标志，是..机关行使权力、管理社会事务，法人行使民事权利的重要手段。在社会生活中，公章几乎与每一个人都有关系。然而，就是公章这样一个十分重要的社会凭证，许多年里却屡屡遭到不法分子的侵害：私刻公章、伪造公章，公章让人真假难辨，造成假文凭泛滥、假证件横行，机关企事业单位合法凭证的信誉也由此大打折扣。为此，有关人士认为，“打假”，必须包括依法严厉打击制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥来识别呢？记者的调查说明，科技为我们安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪触目惊心

一段时间里，许多地方假文凭泛滥：高中文凭、大学文凭、研究生文凭，甚至国外..大学的文凭，造假者都可以制作出来，并且足可以以假乱真。这是因为造假者能够制造出那个各种学历文凭的信誉证明——公章。一个只有小学文化程度、无职无业的男青年，冒充..重要部门的要员，竟行骗数省，骗得巨额资金。因为他怀里揣着一个盖有假公章的假证明，手里拿着一张印有假公章的假介绍信。一个毫无信誉的皮包公司，凭着一纸假合同，让受害者损失数十万元。事后，有人问受害者：“怎么能轻易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，还能是假的？”

然而，问题就出在这里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震惊全国的两亿美元汇票诈骗案的作案手段，就是私刻..外汇管理总局的公章；１９９４年，发生在河北衡水农行的百亿美元信用证诈骗案的作案手段，是犯罪分子私刻中国农业银行河北分行的公章；１９９８年，上海公安机关受理的以伪造公章为手段进行经济诈骗的案件达１５０多起，涉案金额３０多亿元。据介绍，大连市公安机关近４年间立案侦查的以私刻公章为手段的经济诈骗案件达３００余起，涉案金额上亿元。

不法分子伪造公章，除了进行经济诈骗犯罪之外，还通过伪造公章，进行涂改档案、非法迁移户口、伪造证件、造假文凭等犯罪活动。犯罪分子不仅伪造企业事业单位、社会团体和公民个人的印章，还伪造省、市、县、乡镇党委和政府的公章，伪造发票专用章、报关验关专用公章等，甚至伪造..机关、...机关的公章进行犯罪。犯罪分子伪造公章，不仅扰乱了正常的社会经济秩序，给..和人民群众造成巨大的经济损失，而且损害了党政机关、社会团体以及各法人单位的信誉。公章犯罪为何有可乘之机

许多年里，各级政府和公安机关不断..对印章刻制的治安管理，公安机关不断加强依法对公章犯罪的打击力度。然而，由于印章刻制工艺简单，私刻印章的小摊点大量存在，印章能够轻易地被伪造，有关方面缺少迅速识别假印章的手段等，使印章犯罪有机可乘。

据介绍，目前，我市有２００余家刻制印章的加工点，其中，许多刻制印章的摊点是没有经过有关方面批准的。对这些摊点的业主来说，只要有利可图，不需要任何证明材料，便可以为任何人刻制任何印章。即使是那些经过了有关方面批准的印章刻制加工点，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的问题。散布在城市、乡村各个地方的大量的手工作坊式的印章加工点缺少技术手段，更谈不上防伪技术，使这些加工点制作的印章，很容易被其他印章加工点仿制，也极难鉴别真伪。

有效地预防私刻公章、伪造公章，打击公章犯罪，让公章..通行，关键在于解决公章的防伪问题。为此，若干年间，各级政府和各地公安机关作了大量努力。上个世纪９０年代初，一些地方出现了防伪机械印章。但是，这种印章因为工艺技术并不..，科技含量不高，使得防伪功能达不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止这种“防伪”印章的制作和使用。大连的公章管理全国..

１９９４年以来，各地探索解决印章防伪，科学管理公章的努力从来没有停止过。

１９９７年，大连开始探索运用信息化技术，解决公章伪造和管理问题，两年后，一个能够成功解决公章伪造，可对公章进行科学管理的计算机软件系统诞生。此后，经过不断改造，这个系统更加科学、缜密，并拥有了独立版权。１９９８年，大连、重庆率先使用并推行这个系统。１９９９年，公安部根据大连研发的这个系统，组织制定了公章制作、管理的标准，在全国推行。２０００年初，公安部召开会议，提出要在３年内，实现公章制作和管理的全国联网，并要求全国各地学习大连经验。而后，大连公章制作和管理系统在全国率先通过检测，公安部有关负责人认为，大连公章信息化制作和管理不论是技术还是推行，在全国都是..的。

日前，在市公安局通过计算机，我们对这套系统有了一定的了解。

在我市各区市县公安（分）局，都设有专门的窗口，有关人员将经过批准后的公章刻制资料录入计算机，这些资料通过计算机网络传到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根据公安机关提供的资料和技术要求，为用户加工印章。

市公安局有关负责人介绍，这个系统具有的严密防伪功能已经达到了....水平：公安机关将用户资料输入计算机后，计算机便自动随机给出一个由多位数字组成的识别代码；印章刻制加工中心在计算机上设计印章时，计算机会自动给出一种边框防伪线，识别代码和防伪线的重复概率是数十亿分之一。系统中给出的防伪线十分精密，不仅一般的印章加工厂无法制作，就是再设计出一套计算机印章制作和管理系统，也无法对伪造的公章加上相同的防伪线。这个系统具有的印章识别对比功能也很精密，一个假公章经计算机扫描后，两秒钟就可以被鉴别出来，而且能鉴别印章用力不均造成的印鉴差异与假印章的区别，还能排除纸张背景，准确识别假印章。

我们看到，这个系统还具有详细的查询功能：在市公安局的公章中心数据库，储存了每个印章的多方面资料，包括印章的印模、尺寸、字体、加工日期、加工者姓名以及审批、印章变更情况等，还储存着印章所在单位的名称、电话号码、法定代表人姓名、注册资金、注册日期等，有关方面管理和查询十分方便。

我们.关心的问题是，不经过公安机关，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。对此，大连声鹭印章研究制作中心负责人说：“这是不可能的！不经过公安机关，我们就不能取得识别代码，得不到指令的印章加工中心的计算机也不可能设计和制作出印章，这是在系统里设计好了的。”印章数据库大显神威

目前，大连市公安局印章制作管理信息系统的中心数据库已经储存了４８万余枚公章信息，约占全市公章总量的７０％。同时，系统中专门建立了银行预留印章和社团组织印章两个信息库。这个系统运行４年间，不仅使印章的治安管理更加科学化，有效遏制了伪造印章的犯罪活动，还为公安、司法机关提供印鉴证明２００余条，破获案件近２００起，挽回经济损失上亿元。

去年年末，我市一家企业向法院起诉，要求大连一家房屋开发公司偿还欠款本息计１００余万元。法院通过调解，双方达成了还款协议。然而，这家房屋开发公司迟迟没有履行协议，企业便持已经生效的民事调解裁定书，向法院申请强制执行。就在此时，房屋开发公司的法定代表人杨某不知去向，于是，企业向公安机关报案，称杨某有诈骗嫌疑。公安机关的侦查是从企业与房屋开发公司签署的４张借款收据开始的，４张借据的签署时间为１９９９年５月，每张借据都印有这家房屋开发公司的一种公章。公安机关通过印章制作管理信息系统的中心数据库查明，加盖在４张借据上的房屋开发公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是说，双方在签署借据的时候，加盖在借据上的公章并不存在，借据是伪造的，杨某构成诈骗罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系统中心数据库为一家律师事务所出具的一张公章刻制证明，让出租车司机张某打赢了一场官司。１９９８年８月的..，张某与一家出租车公司签署了出租车承包合同。因为此时这辆出租车的营运证还没有发下来，出租车不能营运，所以承包合同没有加盖公章，承包合同也就不能生效。当天，出租车公司让张某将尚不能营运的汽车开回了家，当晚，汽车被盗，张某向公司赔偿了丢车的全部损失。不料想，３年后，出租车公司又让张某赔偿出租车３年的营运租金１８万元。出租车没有营运，何来营运租金？出租车公司向法庭出具了３年前与张某签署的合同。让张某奇怪的是，那本来没有加盖公章、不能生效的合同，为何有了公章？张某的律师到市公安局印章制作管理信息系统中心数据库查看，发现加盖在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是当年８月签订的，并且８月至１２月，这家出租汽车公司没有更改印章或印章丢失重刻的记录。由此认定，合同上的印章是汽车丢失后，出租车公司私自加盖的，是无效的。。

（一）企业要建立岗位法律风险防控体系，印章管理岗位人员要签订法律风险岗位承诺书，明确印章管理岗位的法律风险防控职责；同时，要加强对印章管理岗位人员法律风险防范的教育，使其认识到印章对企业管理的重要意义，不断提高印章管理的技能和法律风险防范意识。

（二）企业要制定印章管理规定，指定印章归口管理部门，明确企业各部门印章管理职责，明晰印章刻制、使用的业务流程，做到有规可依、有章可循。

（三）企业新注册设立的单位在领取营业执照后，应直接到行政服务中心公安机关刻制印章并备案。企业临时刻制印章，包括项目部印章，必须由印章管理部门统一提出，经过法律部门、专业部门审查，报公司主要..审批。经批准后，由印章管理部门统一在公安机关指定的单位刻制并备案。印章管理部门在印章交付使用前，应下发印章启用文件，未经启用的印章不能使用。

（四）企业应当建立统一的印章使用台账，制定印章使用申请表。申请使用印章的单位必须按印章管理规定履行审批程序，经过有权部门和企业..批准。经企业..批准后，印章使用单位应填写统一的用印登记表，企业文书人员对用印文件要认真审查，审核与申请用印内容、用印次数是否一致，然后才能在相关文件上用印。用印时必须由印章保管人员亲自用印，不能让他人代为用印，同时不能让印章离开印章保管人员的视线。

（五）印章保管人员必须加强对印章的保管，未经企业主要..批准，不允许将印章携带外出，特殊情况下需携带外出时，必须指定监印人随同。印章遗失必须在..时间向公安机关报案，并取得报案证明，同时在当地或项目所在地报纸上刊登遗失声明。

（六）禁止在空白介绍信、空白纸张、空白单据等空白文件上盖公章。如遇特殊情况时，必须经总经理同意，而且公章使用人应在《公章使用登记表》上写明文件份数，在文件内容实施后，应再次进行核准登记。公章使用人因故不再使用预先盖章的空白文件、资料时，应将文件、资料退回行政部(或办公室)，办理登记手续。在使用预先盖章的空白文件、资料过程中，公章使用人应承担相应的工作责任。

（七）企业必须定期检查印章使用情况。企业印章管理部门应按照印章管理规定组织法律、监察等部门对所属单位印章使用情况进行检查，发现问题及时采取相应措施。

（八）企业应加强对项目部印章、部门印章的使用管理，限定其用途和使用审批程序，严格按公司行政公章的使用程序要求各级印章保管和使用单位。项目部印章和部门印章要严格限定使用范围，不能用于对外签订合同，不能在对外承诺、证明等材料上使用，必要时要将使用权限通知业主、原材料供应商等利益相关方。项目部和企业的部门要指定印章用印和保管人，建立使用台账，..允许..方使用项目部印章。

（九）企业所属部门发生变更或被撤销后，印章统一管理部门必须收缴部门印章及用印记录；所属分公司注销后，在工商注销手续完成后，必须收缴分公司包括行政印章、合同专用章、财务专用章、负责人名章等在内的全部印章及用印记录；项目部关闭后，项目部印章及用印记录必须全部上缴企业印章管理部门。企业印章管理部门会同法律部门将收缴的印章统一销毁，用印记录由印章管理部门按档案管理规定存档。

（十）企业在遇到仿冒本单位或项目部印章的情况时，企业印章管理部门要及时将有关情况通报法律管理部门，由法律管理部门按法律规定解决。基本做法如下：首先，及时向公安机关报案，追究仿冒人的法律责任；其次，在相关报纸上发布澄清声明，及时知会潜在客户；再次，及时通知仿冒合同的相对人，陈述相关事实，解除相关合同，如果相对人不予配合，要及时向当地法院申请，通过法律途径认定合同无效，解除相关合同

在古代，公章就是官印，是权力的象征。在当代，公章仍是权威的凭证、信誉的标志，是..机关行使权力、管理社会事务，法人行使民事权利的重要手段。在社会生活中，公章几乎与每一个人都有关系。然而，就是公章这样一个十分重要的社会凭证，许多年里却屡屡遭到不法分子的侵害：私刻公章、伪造公章，公章让人真假难辨，造成假文凭泛滥、假证件横行，机关企事业单位合法凭证的信誉也由此大打折扣。为此，有关人士认为，“打假”，必须包括依法严厉打击制造、使用假公章。那么，真公章，假公章，靠啥来识别呢？记者的调查说明，科技为我们安上了明察秋毫的慧眼。

公章犯罪触目惊心

一段时间里，许多地方假文凭泛滥：高中文凭、大学文凭、研究生文凭，甚至国外..大学的文凭，造假者都可以制作出来，并且足可以以假乱真。这是因为造假者能够制造出那个各种学历文凭的信誉证明——公章。一个只有小学文化程度、无职无业的男青年，冒充..重要部门的要员，竟行骗数省，骗得巨额资金。因为他怀里揣着一个盖有假公章的假证明，手里拿着一张印有假公章的假介绍信。一个毫无信誉的皮包公司，凭着一纸假合同，让受害者损失数十万元。事后，有人问受害者：“怎么能轻易相信别人？”受害者答：“那合同上有公章，还能是假的？”

然而，问题就出在这里，那合同上的公章恰恰就是假的。

１９９３年，犯罪分子制造的震惊全国的两亿美元汇票诈骗案的作案手段，就是私刻..外汇管理总局的公章；１９９４年，发生在河北衡水农行的百亿美元信用证诈骗案的作案手段，是犯罪分子私刻中国农业银行河北分行的公章；１９９８年，上海公安机关受理的以伪造公章为手段进行经济诈骗的案件达１５０多起，涉案金额３０多亿元。据介绍，大连市公安机关近４年间立案侦查的以私刻公章为手段的经济诈骗案件达３００余起，涉案金额上亿元。

不法分子伪造公章，除了进行经济诈骗犯罪之外，还通过伪造公章，进行涂改档案、非法迁移户口、伪造证件、造假文凭等犯罪活动。犯罪分子不仅伪造企业事业单位、社会团体和公民个人的印章，还伪造省、市、县、乡镇党委和政府的公章，伪造发票专用章、报关验关专用公章等，甚至伪造..机关、...机关的公章进行犯罪。犯罪分子伪造公章，不仅扰乱了正常的社会经济秩序，给..和人民群众造成巨大的经济损失，而且损害了党政机关、社会团体以及各法人单位的信誉。公章犯罪为何有可乘之机

许多年里，各级政府和公安机关不断..对印章刻制的治安管理，公安机关不断加强依法对公章犯罪的打击力度。然而，由于印章刻制工艺简单，私刻印章的小摊点大量存在，印章能够轻易地被伪造，有关方面缺少迅速识别假印章的手段等，使印章犯罪有机可乘。

据介绍，目前，我市有２００余家刻制印章的加工点，其中，许多刻制印章的摊点是没有经过有关方面批准的。对这些摊点的业主来说，只要有利可图，不需要任何证明材料，便可以为任何人刻制任何印章。即使是那些经过了有关方面批准的印章刻制加工点，由于管理上的疏漏，也不同程度地存在刻制假公章的问题。散布在城市、乡村各个地方的大量的手工作坊式的印章加工点缺少技术手段，更谈不上防伪技术，使这些加工点制作的印章，很容易被其他印章加工点仿制，也极难鉴别真伪。

有效地预防私刻公章、伪造公章，打击公章犯罪，让公章..通行，关键在于解决公章的防伪问题。为此，若干年间，各级政府和各地公安机关作了大量努力。上个世纪９０年代初，一些地方出现了防伪机械印章。但是，这种印章因为工艺技术并不..，科技含量不高，使得防伪功能达不到要求，不久之后便被淘汰。..公安部曾明令，停止这种“防伪”印章的制作和使用。大连的公章管理全国..

１９９４年以来，各地探索解决印章防伪，科学管理公章的努力从来没有停止过。

１９９７年，大连开始探索运用信息化技术，解决公章伪造和管理问题，两年后，一个能够成功解决公章伪造，可对公章进行科学管理的计算机软件系统诞生。此后，经过不断改造，这个系统更加科学、缜密，并拥有了独立版权。１９９８年，大连、重庆率先使用并推行这个系统。１９９９年，公安部根据大连研发的这个系统，组织制定了公章制作、管理的标准，在全国推行。２０００年初，公安部召开会议，提出要在３年内，实现公章制作和管理的全国联网，并要求全国各地学习大连经验。而后，大连公章制作和管理系统在全国率先通过检测，公安部有关负责人认为，大连公章信息化制作和管理不论是技术还是推行，在全国都是..的。

日前，在市公安局通过计算机，我们对这套系统有了一定的了解。

在我市各区市县公安（分）局，都设有专门的窗口，有关人员将经过批准后的公章刻制资料录入计算机，这些资料通过计算机网络传到了印章刻制加工中心。印章刻制加工中心根据公安机关提供的资料和技术要求，为用户加工印章。

市公安局有关负责人介绍，这个系统具有的严密防伪功能已经达到了....水平：公安机关将用户资料输入计算机后，计算机便自动随机给出一个由多位数字组成的识别代码；印章刻制加工中心在计算机上设计印章时，计算机会自动给出一种边框防伪线，识别代码和防伪线的重复概率是数十亿分之一。系统中给出的防伪线十分精密，不仅一般的印章加工厂无法制作，就是再设计出一套计算机印章制作和管理系统，也无法对伪造的公章加上相同的防伪线。这个系统具有的印章识别对比功能也很精密，一个假公章经计算机扫描后，两秒钟就可以被鉴别出来，而且能鉴别印章用力不均造成的印鉴差异与假印章的区别，还能排除纸张背景，准确识别假印章。

我们看到，这个系统还具有详细的查询功能：在市公安局的公章中心数据库，储存了每个印章的多方面资料，包括印章的印模、尺寸、字体、加工日期、加工者姓名以及审批、印章变更情况等，还储存着印章所在单位的名称、电话号码、法定代表人姓名、注册资金、注册日期等，有关方面管理和查询十分方便。

我们.关心的问题是，不经过公安机关，直接到印章加工中心去制作印章是否可以。对此，大连声鹭印章研究制作中心负责人说：“这是不可能的！不经过公安机关，我们就不能取得识别代码，得不到指令的印章加工中心的计算机也不可能设计和制作出印章，这是在系统里设计好了的。”印章数据库大显神威

目前，大连市公安局印章制作管理信息系统的中心数据库已经储存了４８万余枚公章信息，约占全市公章总量的７０％。同时，系统中专门建立了银行预留印章和社团组织印章两个信息库。这个系统运行４年间，不仅使印章的治安管理更加科学化，有效遏制了伪造印章的犯罪活动，还为公安、司法机关提供印鉴证明２００余条，破获案件近２００起，挽回经济损失上亿元。

去年年末，我市一家企业向法院起诉，要求大连一家房屋开发公司偿还欠款本息计１００余万元。法院通过调解，双方达成了还款协议。然而，这家房屋开发公司迟迟没有履行协议，企业便持已经生效的民事调解裁定书，向法院申请强制执行。就在此时，房屋开发公司的法定代表人杨某不知去向，于是，企业向公安机关报案，称杨某有诈骗嫌疑。公安机关的侦查是从企业与房屋开发公司签署的４张借款收据开始的，４张借据的签署时间为１９９９年５月，每张借据都印有这家房屋开发公司的一种公章。公安机关通过印章制作管理信息系统的中心数据库查明，加盖在４张借据上的房屋开发公司的公章，是１９９９年１０月刻制的。就是说，双方在签署借据的时候，加盖在借据上的公章并不存在，借据是伪造的，杨某构成诈骗罪。

今年７月末，市公安局印章制作管理信息系统中心数据库为一家律师事务所出具的一张公章刻制证明，让出租车司机张某打赢了一场官司。１９９８年８月的..，张某与一家出租车公司签署了出租车承包合同。因为此时这辆出租车的营运证还没有发下来，出租车不能营运，所以承包合同没有加盖公章，承包合同也就不能生效。当天，出租车公司让张某将尚不能营运的汽车开回了家，当晚，汽车被盗，张某向公司赔偿了丢车的全部损失。不料想，３年后，出租车公司又让张某赔偿出租车３年的营运租金１８万元。出租车没有营运，何来营运租金？出租车公司向法庭出具了３年前与张某签署的合同。让张某奇怪的是，那本来没有加盖公章、不能生效的合同，为何有了公章？张某的律师到市公安局印章制作管理信息系统中心数据库查看，发现加盖在合同上的那枚公章是１９９８年１２月刻制的，而合同是当年８月签订的，并且８月至１２月，这家出租汽车公司没有更改印章或印章丢失重刻的记录。由此认定，合同上的印章是汽车丢失后，出租车公司私自加盖的，是无效的。。